新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位:

　　《蘭州新區(qū)進一步深化工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理試點工作方案》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

蘭州新區(qū)管委會辦公室 

2024年6月13日  

蘭州新區(qū)進一步深化工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理試點工作方案

　　為貫徹落實國家工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革要求，進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291 號）、《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準 3.0》、《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實做好工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》（甘建發(fā)電〔2023〕200號）要求，結(jié)合蘭州新區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于“數(shù)字住建”工作部署，按照省委、省政府“數(shù)字甘肅”建設(shè)要求，加強工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一工程建設(shè)項目全生命周期管理流程、 信息平臺、業(yè)務(wù)場景、政策體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管效能。

　　二、試點目標

　?。ㄒ唬┤娼⒎课萁ㄖこ探ㄔO(shè)項目從項目立項到拆除報廢的全生命周期管理體系，通過項目信息數(shù)字化、設(shè)計文件電子化、管理過程信息化等手段實現(xiàn)工程建設(shè)項目從初步設(shè)計審批到竣工驗收全過程數(shù)字化監(jiān)督管理，全面推進工程項目檔案數(shù)字化管理。

　?。ǘ┙?shù)據(jù)貫通、融合協(xié)同的工作機制，分類建立工程安全評估指標體系，通過數(shù)字賦能，推動制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑。完善長效機制，讓云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技與工程建設(shè)深度融合，“用數(shù)據(jù)輔助決策、用數(shù)據(jù)推動監(jiān)督、用數(shù)據(jù)支撐服務(wù)”，確保工程項目質(zhì)量源頭可溯，安全風險可控，生產(chǎn)責任可究，促進工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿诌呁七M、邊總結(jié)、邊完善、邊提高，嚴格按時間節(jié)點完成試點任務(wù)，形成1-2條工作亮點，2-3條可推廣可復制的改革試點經(jīng)驗。

　　三、試點任務(wù)

　　（一）推進全流程數(shù)字化報建審批

　　1.進一步優(yōu)化審批事項標準，規(guī)范審批服務(wù)行為。一是分類梳理工程建設(shè)項目審批事項清單，將審批涉及的專家評審、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)納入清單管理，規(guī)范事項名稱、類型、材料等清單要素，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，優(yōu)化調(diào)整審批事項流程，細化量化受理審查標準，完善智能表單信息，按類型發(fā)布辦事指南，嚴格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，確保清單之外無事項，流程之外無環(huán)節(jié)，指南之外無材料。二是持續(xù)推進“清單制+告知承諾”，在工程建設(shè)項目審批平臺中開發(fā)告知承諾專欄，公布告知承諾事項清單，建立“清單制+告知承諾”主題類別，通過信息自動推送，設(shè)置時間節(jié)點，系統(tǒng)預(yù)警提示的方式，督促行業(yè)管理部門跟蹤企業(yè)承諾履行情況，及時幫助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，促進項目標準化、規(guī)范化管理。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局、農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、科技局；完成時限：2024年6月底）

　　2.持續(xù)推進無紙化審批。進一步推進電子材料、電子印章技術(shù)應(yīng)用，保障電子材料的法律效力，全面實現(xiàn)電子證照。一是深化完善工改二期智能“電子卡包”功能，各審批事項申報過程中的申請表、申報材料、審批結(jié)果，以及證照庫中各類證照數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集在“電子卡包”內(nèi)中，企業(yè)在后續(xù)手續(xù)申報時,系統(tǒng)可自動檢索調(diào)用“電子卡包”內(nèi)相關(guān)信息和要件，企業(yè)無須重復上傳，實現(xiàn)項目拎“包”過審，大幅節(jié)省企業(yè)申報時間及成本的同時實現(xiàn)了工程建設(shè)審批事項申報、審批、取證全流程網(wǎng)上辦理。二是積極對接市場監(jiān)管部門，加大電子營業(yè)執(zhí)照及電子簽章的推廣力度。在工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)中增加企業(yè)電子簽章的應(yīng)用場景，引導企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照及電子簽章辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。同時在工改系統(tǒng)中開發(fā)電子簽章調(diào)用功能，企業(yè)可在工改系統(tǒng)中在線自由編輯各類文檔、電子合同等內(nèi)容，并加蓋電子印章，最終實現(xiàn)辦事服務(wù)網(wǎng)上申辦、線上審批、電子簽署、自主查詢、數(shù)據(jù)歸檔的全程數(shù)字化。三是繼續(xù)做好審批結(jié)果電子證照應(yīng)用工作；目前新區(qū)已在建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計審查、消防驗收或備案、竣工驗收備案環(huán)節(jié)實現(xiàn)審批結(jié)果電子證照的全面應(yīng)用,下一步將繼續(xù)在工程建設(shè)項目審批其他環(huán)節(jié)落實審批結(jié)果電子證照的應(yīng)用。四是深化圖紙編制、審查、變更電子化管理，實施施工圖數(shù)字化及電子簽章，要求勘察設(shè)計單位及施工圖審查機構(gòu)按照標準將施工圖以“電子文檔+電子簽章”的形式進行交付或?qū)彶?，建設(shè)工程施工現(xiàn)場可打印帶有電子簽章的圖紙或使用電子圖紙進行施工，改變傳統(tǒng)曬“藍圖”、存“硫酸紙底圖”的做法，質(zhì)量安全監(jiān)督部門在進行現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查時可在系統(tǒng)中隨時調(diào)取項目施工圖編制、審查、變更具體信息，在方便企業(yè)辦事，降低企業(yè)成本的同時，采用信息化手段提升行業(yè)監(jiān)管部門管理水平。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局、農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、科技局；完成時限：2024年9月底）

　　（二）建立建筑單體賦碼、用碼機制

　　1.構(gòu)建房屋建筑單體編碼工作體系。按照《房屋建筑統(tǒng)一編碼與基本屬性數(shù)據(jù)標準》（JGJ/T496-2022）標準,配合省工改辦制定全省統(tǒng)一的房屋建筑單體編碼規(guī)則，建立以項目碼、房屋建筑編碼為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)碼、應(yīng)用碼深度應(yīng)用的工程項目全周期編碼規(guī)則體系，積極與全省統(tǒng)一編碼賦碼平臺進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)整合串聯(lián)。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)科技局、數(shù)投公司；完成時限：2024年9月底）

　　2.完成建筑單體賦碼工作。實現(xiàn)工改系統(tǒng)與全省統(tǒng)一賦碼編碼平臺對接，在項目申報施工許可階段事項時按工程規(guī)劃許可證附件（具體指項目總平面圖）有關(guān)單體信息結(jié)合審查合格的施工圖中相關(guān)單體信息進行單體編碼，按附圖坐標信息對建筑單體空間位置進行落圖，實現(xiàn)單體碼、單體空間位置與項目代碼相關(guān)聯(lián)。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)科技局、數(shù)投公司；完成時限：2024年10月底）

　　3.探索合理可操作的用碼機制。將項目代碼、建筑單體編碼、單體空間位置信息與項目審批、質(zhì)量監(jiān)督、建筑工人實名制管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)相結(jié)合，保證房屋建筑在時間、空間上唯一性的同時，將單體碼貫穿于房屋建筑的設(shè)計、施工、交易、運行維護和拆除的全生命周期，實現(xiàn)建筑單體全過程信息化管理。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)工改領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：2024年11月底）

　?。ㄈ┙⑷芷跀?shù)據(jù)歸集共享和“落圖”機制

　　1.數(shù)據(jù)匯聚協(xié)同服務(wù)。以數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為技術(shù)前提，業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，按照最新數(shù)據(jù)標準歸集數(shù)據(jù)，推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、建筑工人實名制管理、工程檔案管理等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一項目來源、項目顆粒度、項目分類、數(shù)據(jù)格式等要求，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通共享。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)科技局，數(shù)投公司；完成時限：2024年10月底）

　　2.建立“落圖”機制。合理高效利用省房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺，在管理平臺上對通過工改系統(tǒng)申報且在施工圖審查階段已賦碼的建筑單體信息進行動態(tài)更新維護。按照省住建廳制定的圖紙規(guī)范，要求設(shè)計單位按照規(guī)范標準將總平面圖上傳至全省房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺，由系統(tǒng)完成項目紅線、建筑物輪廓以及空間信息的提取，并將房屋位置信息疊加至房普地圖，最終完成房屋建筑落圖。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)自然資源局、科技局、數(shù)投公司；完成時限：2024年10月底）

  （四）完善層級數(shù)據(jù)共享機制

　　1.高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)上報工作。按照《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0》要求，修訂工改系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標準，完善數(shù)據(jù)上報服務(wù)體系，滿足上報數(shù)據(jù)時效性、一致性、準確性、完整性等方面要求，實現(xiàn)全流程審批主要事項業(yè)務(wù)信息、建筑單體信息與省、國家審批系統(tǒng)對接，力爭率先實現(xiàn)蘭州新區(qū)單體賦碼數(shù)據(jù)國家工程審批系統(tǒng)對接。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)工改領(lǐng)導小組各成員單位；完成時限：2024年6月底）

　　2.完善系統(tǒng)功能，構(gòu)建“數(shù)據(jù)質(zhì)檢”。根據(jù)數(shù)據(jù)3.0標準要求完善工改系統(tǒng)及相關(guān)審批系統(tǒng)功能，完成審批事項管理、主要審批事項信息歸集、區(qū)域評估成果應(yīng)用、告知承諾制審批等功能的升級優(yōu)化。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)相關(guān)邏輯規(guī)則、校驗規(guī)則，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立關(guān)鍵審批信息層級校驗機制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，打造“ 數(shù)據(jù)質(zhì)檢” 功能。根據(jù)配置的自檢規(guī)則，對所有上報數(shù)據(jù)進行自檢，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時整改。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)科技局、數(shù)投公司；完成時限：2024年6月底）

　　3.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)“一數(shù)一源” 原則和相關(guān)數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用（包括區(qū)域評估系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)、消防審驗系統(tǒng)、市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝系統(tǒng)等）。梳理排查相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入情況，以共享方式解決重復數(shù)據(jù)采集問題，避免相同數(shù)據(jù)重復錄入、多頭錄入，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保“ 一數(shù)一源”，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時歸集至部級相關(guān)系統(tǒng)。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)科技局、數(shù)投公司；完成時限：2024年6月底）

　　（五）推進工程建設(shè)項目圖紙全過程數(shù)字化管理

　　深化項目圖紙全過程數(shù)字化管理。依托省級圖紙平臺，推進新區(qū)項目圖紙全過程數(shù)字化閉環(huán)管理，進一步加強工改系統(tǒng)與省級圖紙平臺數(shù)據(jù)共享，將施工圖、竣工圖、“聯(lián)合測繪”測繪成果圖等各階段圖紙成果納入統(tǒng)一系統(tǒng)管理，形成一套工程建設(shè)項目全鏈條、全方位、全生命周期電子化圖紙數(shù)據(jù)庫，為審批部門、監(jiān)管部門查閱、調(diào)用圖紙?zhí)峁﹫D紙數(shù)據(jù)共享服務(wù)。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)自然資源局；完成時限：2024年9月底）

　　（六）推動數(shù)字化管理模式創(chuàng)新

　　1.建成“決策分析云”模塊。為決策者提供新區(qū)范圍內(nèi)項目審批手續(xù)辦理情況查看、幫辦代辦信息查詢，以熱力圖、柱狀圖、橫道圖等直觀表示方式，根據(jù)決策方向靈活配置展示數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域運行態(tài)勢實時量化分析、預(yù)判預(yù)警，以多維度信息分析提升決策精準度。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)自然資源局、科技局；完成時限：2024年9月底）

　　2.搭建AI智能預(yù)審模塊。按照“AI預(yù)審+人工復核”思路，推動人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)審批的業(yè)務(wù)場景結(jié)合，優(yōu)先在審批業(yè)務(wù)要求相對簡單的事項中進行應(yīng)用，由AI智能審批系統(tǒng)對申請人提交的申請材料進行自動形式審查，預(yù)審結(jié)果“立等可取”，在審批人員進行實質(zhì)審查時，結(jié)合特定人工智能算法對辦件要素進行核驗，將審批服務(wù)功能優(yōu)化由申報端向?qū)徟宿D(zhuǎn)變，進一步提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效率。（牽頭單位：新區(qū)城建和交通局；配合單位：新區(qū)科技局；完成時限：2024年9月底）

　　四、工作安排

　　（一）全面實施階段（2024年10月底完成）。按照試點工作方案，全力推進試點工作。配套制定相關(guān)政策規(guī)范，建立完善工作機制，優(yōu)化提升系統(tǒng)功能，新建企業(yè)電子簽章調(diào)用功能、房屋建筑落圖系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)模塊；對接省級相關(guān)部門，完成工改系統(tǒng)與省級圖紙平臺、省建筑工人實名制管理平臺等相關(guān)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，推進項目賦碼落圖、數(shù)據(jù)歸集共享、AI智能預(yù)審等重點任務(wù)取得積極成效，全力推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化改革試點工作。同時，根據(jù)試點成果，及時梳理總結(jié)改革試點經(jīng)驗。

　　（二）總結(jié)評估階段（2024年11月底完成）。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、企業(yè)滿意度調(diào)查等多種方式，梳理查找試點工作不足之處，及時糾偏改進，并做好住建部評估驗收工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織保障。依托工改領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，堅持以上率下，理清工作思路，加強干部隊伍建設(shè)，充分激活干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，集中力量，確保高效有序推進試點工作。

　　（二）強化工作調(diào)度，健全考核體系。加強與住建部、省住建廳等上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級支持，針對試點工作中存在的困難問題及時與省工改辦協(xié)調(diào)，共同推進試點工作。對涉及多個部門的工作，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，選準工作切入點，創(chuàng)造性開展工作，形成齊抓共管的工作合力。建立量化考核制度，完善考核評價指標體系和評價辦法，分解細化任務(wù)，落實目標責任，確定工作實施進度，定期對新區(qū)各部門、各單位工作開展情況進行考核，確保完成各項試點任務(wù)。

　　（三）加大要素保障，強化技術(shù)支撐。將部分試點工作內(nèi)容與工改系統(tǒng)二期建設(shè)內(nèi)容深度結(jié)合，讓工改系統(tǒng)二期符合試點工作要求。同時，充分調(diào)動各單位參與工程建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)整合工作的積極性，通過積極向上爭取資金、國企自籌等多種方式爭取資金支持。依托數(shù)字政府及新區(qū)工改二期建設(shè)，結(jié)合新區(qū)智慧城市、智慧城管平臺數(shù)據(jù)，聯(lián)合工改二期系統(tǒng)技術(shù)團隊，為試點工作提供技術(shù)支持。