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《關(guān)于進一步深化零基預(yù)算改革的實施方案》及政策解讀

來源: 甘肅省財政廳網(wǎng)站

時間: 2025/01/09/ 10:02 

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  2024年12月20日,甘肅省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步深化零基預(yù)算改革的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現(xiàn)對有關(guān)政策作一解讀。

  一、出臺背景

  零基預(yù)算,是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響,所有預(yù)算支出以零為基點,在綜合平衡基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。財政部啟動部門預(yù)算改革后,我省即引入零基預(yù)算方式,并在推進過程中逐步細(xì)化完善,2020年,省政府辦公廳印發(fā)《省級部門實施零基預(yù)算管理工作方案》,從省級層面入手,對如何運用“零基”方式編制預(yù)算提出明確要求、作出具體規(guī)范,在全國屬于較早出臺有關(guān)政策的省份。通過幾年的探索實踐,我省零基預(yù)算改革取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗,預(yù)算安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不斷提高。但也存在零基預(yù)算理念還不夠深入、一些領(lǐng)域支出固化僵化等問題,需要進一步完善。

  黨的二十屆三中全會將深化零基預(yù)算改革作為一項重要改革任務(wù),省委十四屆五次全會對進一步深化零基預(yù)算改革作出全面安排。按照中央和省委省政府部署要求,為進一步改進預(yù)算管理方式,著力打破支出固化僵化格局,持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),推動零基預(yù)算改革走深走實,結(jié)合我省實際,制定了進一步深化零基預(yù)算改革實施方案。

  二、主要特點

  《實施方案》主要有4個方面特點:

 ?。ㄒ唬┛v深推進,擴大改革覆蓋面。將零基預(yù)算改革從省級擴大至全省范圍,在做好省級改革實施的同時,指導(dǎo)市縣扎實推進改革落實,上下聯(lián)動、同頻共振,加快構(gòu)建分類施策、科學(xué)精準(zhǔn),保主保重、注重績效的預(yù)算安排機制,做到“以零為基、以事定錢、以效促用”,打破支出固化格局,提升各級預(yù)算管理水平,切實增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

  (二)加大統(tǒng)籌,強化資金聚合力。一方面,推進跨部門資金整合,對方向相同、目標(biāo)相近的,由一個主管部門牽頭管理,按照“牽頭+配合”的工作模式,聚焦省委省政府重點任務(wù),科學(xué)制定資金分配方案,提高資金安排集中度。另一方面,將部門取得的財政撥款與非財政撥款全部納入預(yù)算,允許部門在所屬單位之間合理調(diào)配使用事業(yè)收入、經(jīng)營收入等,優(yōu)先使用非財政撥款和貨幣性資金安排各類支出,騰挪更多財政資金用于民生保障等亟待支持的領(lǐng)域。

 ?。ㄈ┓诸愂┎?,提高預(yù)算精準(zhǔn)度。將項目支出分為保障運轉(zhuǎn)、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)和特定事項5種類型,明確每一類資金測算依據(jù)和安排方式,為編制預(yù)算提供基本遵循和依據(jù)。除按人員、標(biāo)準(zhǔn)測算安排的支出外,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)和特定事項類中按項目法管理分配的資金,采取競爭評審等方式,提前確定下一年度實施的項目,確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施。

 ?。ㄋ模┙∪贫?,增強改革有效性。將財政承受能力評估、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算績效管理作為深化零基預(yù)算改革的配套制度和重要支撐,同步推進、有序銜接。同時,強化財承評估、支出標(biāo)準(zhǔn)和績效結(jié)果實質(zhì)性應(yīng)用,在保障“三保”、重點民生等剛性支出的基礎(chǔ)上,結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等,統(tǒng)籌安排項目支出,量入為出、量力而行,確保財政持續(xù)平穩(wěn)運行。

  三、主要內(nèi)容

  《實施方案》分為總體要求、完善基本支出預(yù)算管理、深化項目支出預(yù)算改革、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌和突出預(yù)算績效管理6個部分,重點內(nèi)容有:

  (一)基本支出方面。堅持分類分檔、定員定額管理,所有預(yù)算單位的基本支出按編制內(nèi)實有人數(shù)、經(jīng)批準(zhǔn)的實有資產(chǎn)數(shù)量、對應(yīng)的類檔標(biāo)準(zhǔn)測算安排。類檔標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國家工資福利政策、單位履職基本需求、運行成本、財力狀況等因素適時調(diào)整。

  (二)項目支出方面。在細(xì)化項目分類的基礎(chǔ)上,著重從4個方面加強重點項目全生命周期管理。一是加強項目儲備。圍繞重大政策、行業(yè)規(guī)劃和年度工作任務(wù),常態(tài)化開展項目儲備,夯實部門項目庫。二是合理申報預(yù)算。確定項目優(yōu)先次序,擇優(yōu)篩選項目。嚴(yán)禁超出實際需求申報預(yù)算。三是科學(xué)安排支出。項目資金不以上年預(yù)算安排為基數(shù),以零為基點,按照輕重緩急、實際需求、績效情況等重新測算安排。四是完善清理機制。及時清理退出政策已到期、目標(biāo)已完成、績效評價結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項目,優(yōu)化整合性質(zhì)相同、用途相近、管理分散的項目。

 ?。ㄈ﹪?yán)格預(yù)算方面。一是落實過緊日子要求,按照黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子有關(guān)要求,能省則省、精打細(xì)算,勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。二是硬化預(yù)算剛性約束,嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出,進一步清理規(guī)范財政支出掛鉤事項。三是加強財政承受能力評估,量入為出、量力而行。四是加快構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系,切實發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在零基預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

 ?。ㄋ模┘哟蠼y(tǒng)籌方面。一是強化跨部門資金統(tǒng)籌。對目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的,由一個主管部門牽頭管理,按照“牽頭+配合”的工作模式,聚力同一目標(biāo),化“零錢”為“整錢”,集中財力辦大事;二是強化財政撥款與非財政撥款統(tǒng)籌。部門支出優(yōu)先使用非財政撥款和貨幣性資金,能滿足支出需求的,不得申請新增財政撥款;三是強化存量資金統(tǒng)籌。落實定期和不定期清理制度,加大各類存量資金盤活力度;四是強化資產(chǎn)資源統(tǒng)籌。充分運用“財政+國資”模式,加大國有資產(chǎn)資源清理盤活力度,促進資產(chǎn)管理與價值實現(xiàn)相互聯(lián)動。

 ?。ㄎ澹┛冃Ч芾矸矫妗R皇菢?gòu)建績效指標(biāo)體系,按照“政策-投入-管理-執(zhí)行-產(chǎn)出-效益”路徑,對照黨委政府工作要求,構(gòu)建內(nèi)容完整、重點突出、細(xì)化量化的績效指標(biāo)體系;二是加強全過程績效管理,對部門出臺的重大支出政策和新增項目開展事前績效評估,評估情況作為申報預(yù)算的必要條件;三是強化績效結(jié)果運用,充分發(fā)揮績效結(jié)果導(dǎo)向和激勵約束作用,將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。